Интеграция мигрантов в Праге — вопрос, который, оказывается, серьезно волнует администрацию города. Столица Чешской Республики — не только географический центр Европы, но и настоящая мультикультурная точка на карте старого континента. Для гармоничного и эффективного проживания на территории Праги иностранцев и коренного населения чешскими властями была создана Национальная концепция, один из вариантов регулирования этого сектора внутренней политики чешских властей.
Именно этой концепцией Чешская Республика руководствуется в отношениях с иностранцами. Вот только у столицы государства ничего подобного еще не было, а ведь многочисленность и разношерстность приезжих из разных точек земного шара видна здесь и невооруженным взглядом. И вот, наконец, документ готов. Концепция Праги в области интеграции мигрантов (чеш. Koncepce hl.m. Prahy pro oblast integrace cizinců) разрабатывалась с сентября 2012 года по декабрь 2013 года и содержит 63 страницы. На чешском языке ее можно прочитать в формате pdf на официальном сайте Пражского интеграционного центра (Integrační centrum Praha) www.icpraha.com.
В чем суть этого документа, какие новшества он принесет для иностранцев и сможет ли он действительно помочь социализировать иностранцев, проживающих на территории Чехии, в местное общество, разбиралась редакция газеты «Эксперт».
Далее по теме
Принципы и цели интеграции мигрантов
Главным постулатом и принципом дальнейшей работы чешских властей в области интеграции мигрантов является гибкий подход интеграционной политики к новым реалиям и потребностям, как иностранцев, так и чешского общества, а также усиление осознания взаимосвязанности миграции и интеграции с социальными, культурными, экономическими и политическими аспектами жизни общества. Одним словом, цель Национальной концепции состоит в том, чтобы оптимально включить иностранцев в жизнь столицы, сделать так, чтобы они чувствовали здесь буквально как дома, но при этом задействовать силы самих иностранцев, пробудить в них активность при социализации в пражском обществе. Пражская концепция базируется на этих принципах, при этом в документе прописаны свои, возможно, более конкретные цели, которые идеологически и в смысловом плане сходятся в одной мысли, выраженной девизом «Прага — столица для всех» (Praha — metropole všech). Среди них, например, создание координированной системы сотрудничества всех субъектов, работающих в Праге в области интеграции мигрантов, с целью эффективной работы с ними и, прежде всего, для их более успешной интеграции в мажоритарное общество. Или поддержка дружеского сосуществования мигрантов и мажоритарного общества и поддержка взаимоотношений на соседском уровне. Среди целей не забыты также развитие услуг и различных мероприятий для иностранцев, а также — что, пожалуй, является первым реальным шагом в их социализации в чешском обществе — повышение уровня информированности чешского населения (специалистов и широкой общественности) по вопросам интеграции мигрантов и их включению в интеграционный процесс.
Интеграция мигрантов. Узкая целевая группа?
Что касается целевой группы, то в документе она определяется как «легально пребывающие граждане третьих стран (то есть не входящих в ЕС), которые не являются обладателями статуса беженца и не являются претендентами на его получение, а также в исключительных случаях и граждане ЕС». Кажется, что именно это положение Концепции может стать ее слабым местом, ведь ограничивая таким образом «аудиторию» влияния документа (а соответственно, и всей деятельности, связанной с интеграцией мигрантов в пражское общество), разработчики проекта оставили за бортом несколько групп иностранцев, которые, возможно, нуждаются в интеграции ничуть не меньше, чем те, кто был учтен ее авторами. Кажется, что высокий уровень невключенности в чешское общество наблюдается среди приезжих, занимающихся на территории Чехии неквалифицированным трудом (причем не всегда легально). Это значит, что вне поля зрения реализаторов концепции окажутся все иностранцы из стран ЕС, ставших недавно его членами и не всегда способных предоставить рабочие места своим гражданам. Ни для кого не секрет, что в Праге работает бесчисленное множество граждан таких стран, как Болгария и Румыния. Их практически невозможно сосчитать, а об их интеграции в чешское общество говорить, к сожалению, приходится очень редко. Еще одной группой, которой не касается Пражская концепция, станут, например, граждане прибалтийских государств, в том числе и лица без гражданства, постоянно там проживающие. Среди этой части населения немало русскоязычного населения, приехавшего в Прагу поправить свое финансовое положение. Получается, что Концепция разработана не для них, если только они не станут тем исключительным случаем, о котором упоминается в определении целевой группы.
Между тем, именно эта проблема существует в тех некоммерческих организациях, работающих с иностранцами, целевая аудитория которых совпадает с той, что указана в Концепции. Одним словом, если у иностранца нет легального проживания и он не из третьих страны, воспользоваться услугами такой он просто не может.
Приоритеты Концепции интеграции мигрантов
Тем не менее, структура документа продумана достаточно основательно, чтобы надеяться на его успешную реализацию. Авторы выделили пять ключевых областей, в которых, по их мнению, необходимо работать для создания более гармоничных условий для жизни иностранцев в Праге и их социальных отношений с чешским населением. Речь идет о:
- необходимости грамотного и существенного анализа положения мигрантов на территории столицы;
- финансировании интеграции мигрантов, проживающих в Праге (сюда относится финансирование общественной организации Пражский интеграционный центр (Integrační centrum Praha, o. p. s.), специализирующейся на социальной поддержке иностранных граждан; финансирование различных проектов, направленных на акции, в которых бы принимали участие как иностранцы, так и чешское население; финансирование на локальном уровне, то есть на уровне пражских районных администраций и др.);
- информировании жителей Праги о сведениях, касающихся миграции и интеграции в обществе;
- образование мигрантов и их детей;
- доступность социальных и связанных с ними услуг (в этом направлении особое внимание будет уделяться различным социальным группам иностранцев: инвалидам, матерям с детьми, безработным, пенсионерам).
В каждой области разработчики Пражской концепции предлагают конкретные проекты по реализации приоритетного направления. Это делает весь документ прикладным — фактически готовым к практической работе по обозначенным вопросам.
Интеграция мигрантов — важные практические моменты
Концепция Праги в области интеграции мигрантов — уникальный в своем роде документ. В Праге подобный проект был разработан впервые. Более того, на локальном уровне во всей Чешской Республике это тоже новшество. Концепция полифонична. Ее авторы попытались охватить все области жизни чешской столицы, с которыми так или иначе связаны иностранные граждане, что, несомненно, является одним из самых значимых ее преимуществ, и может, даже несколько сглаживает узкую целевую аудиторию программы.
Еще одной, очевидно, сильной стороной Концепции является то, что в ней задействованы не только мигранты, но и чешские граждане — от обычных жителей Праги, общающихся с иностранцами или живущих с ними бок о бок, до чиновников и служащих различных государственных учреждений, встречающихся с мигрантами в формальной обстановке.
Что касается структуры документа, то удачным его качеством являются конкретные практические шаги, прописанные в некоторых частях. Предполагается, что каждый календарный год будет создаваться план мероприятий, посредством которых будут реализованы определенные поставленные приоритеты.
Подытоживая наше прочтение Концепции Праги в области интеграции мигрантов, остается только надеяться, что все написанное на бумаге воплотиться в жизнь.