Как получить гражданство Чехии? С первого января 2014 года в Чехии вступил в силу новый нашумевший закон «О государственном гражданстве» (№ 186/2013 Sb.), который не оставил равнодушными, главным образом, иностранцев, проживающих в стране и желающих получить местное гражданство. Какие изменения облегчат этот административный процесс, а какие, наоборот, усложнят? Кто может и как получить гражданство Чехии? Как можно реализовать право на двойное гражданство и как это будет коррелироваться с первоначальным гражданством иностранца?
Как получить гражданство Чехии: 8 конкретных условий (§ 14 и 15)
1) Пять лет ПМЖ (граждане ЕС — три года) или ПМЖ и десять лет легального непрерывного пребывания.
2) Реальное присутствие в ЧР продолжительностью не менее половины срока непрерывного пребывания (отсутствие иностранца до двух месяцев без объяснения причин или до шести месяцев по уважительной причине не засчитывается).
3) Отсутствие судимости за предумышленное или непредумышленное уголовное преступление с лишением свободы на территории ЧР, страны гражданства заявителя и страны, где он пребывал в последние десять лет дольше шести месяцев.
4) Знание чешского языка — на уровне B1 (не распространяется на заявителей младше 15 лет, старше 65 лет и тех, кто посещал школу, в которой языком обучения был чешский).
5) Знание конституционной системы ЧР и ориентирование в общественно-культурных, географических и исторических реалиях страны в объеме программы начальной школы (не распространяется на те же группы лиц, что и в п. 4). Оба экзамена (п. 4 и 5) будет проводить Карлов университет в Праге.
Условия, касающиеся последних трех лет:
6) проситель в значительной степени не нарушил свои обязанности в области отдельных законов (касающихся налогов, взносов, пребывания иностранцев и др.), родительских и гражданских обязанностей в том населенном пункте, в котором он постоянно проживает.
7) проситель предъявит источники своих доходов, подтверждение о перевозке валюты через границы или переводе денежных средств, а также уплате налогов.
8) проситель без серьезных оснований не был зависим от социальных пособий различного типа.
Как получить гражданство Чехии: молодые мигранты
Возможностью как получить гражданство Чехии по упрощенной схеме могут воспользоваться молодые мигранты. Для этого просителю необходимо всего лишь лично подать заявление в краевую или городскую администрацию по месту жительства (§ 35). На тех, кто живет в Чехии как минимум от своих десяти лет, распространяются только условие наличия ПМЖ и проживания в ЧР хотя бы 2/3 срока действия ВНЖ и ПМЖ вместе взятых, а также отсутствие судимости. Этой возможностью нужно успеть воспользоваться до наступления 21-летнего возраста. Если же проситель к 1 января 2014 года уже достиг этого возраста, то еще до 31 декабря 2014 года он вправе подать заявление о гражданстве в упрощенном виде.
Как получить гражданство Чехии: после распада Чехословакии
Еще одна группа, на которую распространяется право получения гражданства с минимальными административными препятствиями до 31 декабря 2014 года, это бывшие граждане Чехословацкой федеративной республики, которые при распаде этого государства получили гражданство Словакии, несмотря на то, что имели тесные связи с Чехией. Речь идет о лицах, живших на территории современной ЧР до 1992 года. Подробные категории этих лиц можно посмотреть в § 72 нового закона.
Как получить гражданство Чехии. Что осталось прежним?
Сущность института государственного гражданства не меняется. С точки зрения интеграции иностранцев, оно является наивысшим уровнем пребывания на территории Чехии и предоставляет обладателю все права чешских граждан (то есть закон не различает тех, кто получил гражданство с рождения, и тех, кто в течение жизни). Все так же действует правило, согласно которому ребенок (если его мать или отец является чехом) получает гражданство автоматически и без учета того, будут ли оформлены соответствующие чешские документы или даже гражданство иного государства.
Как и прежде, наличие у иностранца ПМЖ является одним из главных требований при подаче заявления на получение гражданства. Органом, принимающим решение о выдаче гражданства, будет все также Министерство внутренних дел ЧР, а при рассмотрении каждого отдельного заявления особое внимание будет уделяться социальным и правовым аспектам жизни просителя. Хотя определение степени интегрированности иностранцев в чешскую среду по-прежнему является достаточно субъективным моментом.
Как получить гражданство Чехии. Двойное гражданство
Новый закон позволяет гражданам Чехии иметь помимо чешского гражданства и гражданство других государств. Самое интересное здесь то, что воспользоваться этой привилегией смогут и те, кто уже давно подал заявление, но еще не получил по нему решение. То есть если иностранец еще не успел отказаться от первоначального гражданства и хочет его сохранить, то теперь он может стать гражданином двух или более стран.
Как получить гражданство Чехии: консультационный центр
Чешские некоммерческие организации живо отреагировали на изменения в законе о чешском гражданстве. Во многих из них прошли обучающие семинары для того, чтобы социальные работники могли оказывать необходимую информационную поддержку всем тем, кто в ней заинтересован. Одной из таких организаций является Консультационный центр по вопросам гражданства, правам граждан и правам человека (чеш. Poradna pro občanství, občanská a lidská práva). Его представитель, социолог Линда Сокачова (Linda Sokačová) в своем выступлении на международной конференции «Миграция и не (равноправие) в Центральной Европе», состоявшейся 23—24 января 2014 года на факультете гуманитарных наук Карлова университета, рассказала, какие факторы влияют на решение иностранца получить чешское гражданство.
Например, многие иностранцы уже давно проживают в Чехии и не имеют практически никаких связей со страной своего гражданства. Поэтому получение чешского паспорта является для них в определенной степени закономерным шагом. Многие считают, что только наличие чешского гражданства обеспечит достойную жизнь в Чехии им и их детям — наделит их равными с местным населением правами и обезопасит от возможных насмешек и притеснений. С 2014 года повлиять может, несомненно, и то, что Чехия разрешила двойное гражданство. Отныне тем иностранцам, у которых в стране, откуда они приехали, остались родственники, близкие, недвижимость или даже бизнес, не придется отказываться от первого гражданства. Линда Сокачова считает, что в определенной степени увеличение числа просителей произойдет и из-за того, что госпошлина за рассмотрение документов на чешское гражданство с 1 января 2014 года снизилась с десяти до двух тысяч крон. Согласитесь, разница значительна.
Тем не менее, предполагается, что, главным образом, возможность двойного гражданства увеличит количество иностранцев, желающих его получить. Сокачова подчеркивает, что Чешская Республика среди стран ЕС находится на одном из последних мест по количеству случаев получения иностранцами гражданства. При этом, подчеркивает она, число заявлений в Чехии также низкое.
Чтобы разобраться в некоторых аспектах, связанных с двойным гражданством, редакция газеты «Деньги» решила некоторые вопросы задать Линде Сокачовой лично.
— Госпожа Сокачова, на сайте Консультационного центра по вопросам гражданства написано, что «возможность получения двойного гражданства будет относиться и к иностранцам, которые подали или подадут заявление до 31.12.2013 года, и заявление не будет рассмотрено до этого дня (см. § 74 нового закона)». Это означает, что просители могут в определенной мере пользоваться преимуществами существовавшей ранее редакции (есть и такие условия, которые были более простыми — прим. автора), а также правом двойного гражданства, в соответствии с новой редакцией. Какие еще плюсы предоставляет закон тем иностранцам, которые подали заявление до 1 января 2014 года, но пока еще не вступили в чешское гражданство?
— Те, у кого решение по этому вопросу не было получено до конца 2013 года, например, будут платить более низкую госпошлину за получение гражданства (2000 крон вместо 10 000 крон, — прим. автора).
— Закон также позволяет в упрощенном порядке получить гражданство ЧР второму поколению мигрантов. Например, с помощью обычного заявления это могут сделать те, кто живет в Чехии как минимум с десятилетнего возраста. Значит ли это, что дети всех мигрантов, живущие в ЧР с десяти лет (или раньше, или те, кто здесь родился) смогут легко вступить в чешское гражданство? Будет ли при рассмотрении их документов приниматься во внимание вид пребывания их родителей?
— Это право распространяется на всех иностранцев, проживающих на территории ЧР как минимум со своих десяти лет. Вид пребывания их родителей абсолютно не важен. Главное, чтобы проситель помимо этого выполнил три условия (ПМЖ в ЧР, 2/3 срока проживания иностранец действительно находился в Чехии, отсутствие доказанной судимости). Однако остается под вопросом, как на практике будет реализовано это положение закона. В действительности чиновники требуют и от таких заявителей предъявить дополнительные документы (напр., подтверждение о проживании от органов Министерства внутренних дел ЧР, оформление которого может длиться до 30 дней), а также пока неясно, какие документы и подтверждения будут принимать у граждан ЕС, которые обычно не встают на учет в органах миграционного контроля.
— Предлагает ли закон какие-либо преимущества при получении чешского гражданства второму поколению мигрантов, родившемуся на территории ЧР?
— В сущности, нет. Единственной поблажкой является заявление в упрощенной форме (о котором говорилось выше — прим. автора).
— Как отныне будет проверяться наличие знаний по чешскому языку?
— Знания проверяются стандартизированными и сертифицированными тестами уровня B1. Экзамен состоит из письменной и устной части. Первая — проверяет, как иностранец умеет понимать прочитанное (50 мин.) и услышанное (30—35 мин.), а также писать (60 мин.). Вторая — умение разговаривать на чешском (15—18 мин. на двух иностранцев). Существуют также исключения. Некоторым группам лиц не придется сдавать экзамен по чешскому языку. К ним относятся иностранцы младше 15 лет и старше 65 лет, и те, кто обучался на чешском языке как минимум в течение трех лет в начальной, средней школе или вузе. Другие исключения можно найти на сайте obcanstvi.cestina-pro-cizince.cz.
— Как соотносится чешское гражданство с гражданством России, Украины и Белоруссии?
— К сожалению, посольства РФ и Украины до сих пор не ответили на наш вопрос. Однако от посетителей нашего Консультационного центра мы узнали, что, например, Украина не разрешает двойное гражданство. Однако это непроверенная информация.
— Если государство иностранца не разрешает двойное гражданства, такое лицо, в сущности, не может просить чешское гражданство, в обратном случае, оно может столкнуться с различными проблемами на своей родине, или ему придется скрывать там наличие чешских документов. Тем не менее, могут появиться такие, кто обойдет этот закон своего первого государства. Грозят им в таком случае какие-либо санкции со стороны Чехии?
— Заявитель просит чешское гражданство, и Чешскую Республику не интересует, что будет с его первоначальным гражданством. За это ответственен, скорее, сам заявитель, и, к сожалению, потеря первоначального гражданства может на бывшей родине причинить массу неудобств — при передвижении, различных имущественных вопросах и др. Каждый иностранец должен разузнать все подробности относительно того, как получение чешского гражданства повлияет на его первоначальное гражданство. Однако со стороны ЧР никаких санкций в связи с этим не стоит опасаться.
— Увеличилось ли количество посетителей в Консультационном центре по вопросам гражданства после вступления в силу нового закона о гражданстве? Если да, то насколько?
— Да, увеличилось. Мы не можем точно посчитать, но речь идет об увеличении примерно на 50—60% в последние месяцы 2013 года и вначале 2014 года. Интересуются те, кто раньше не хотел получать чешское гражданство из-за невозможности оставить свое первоначальное гражданство, а также молодые мигранты, которым открылся путь к упрощенной процедуре получения этого статуса.
— Могли бы Вы описать типичного просителя чешского гражданства, на основании Вашего личного опыта (если такой тип вообще существует) — например, его возраст, социальное положение, уровень образования и др.
— Никакого такого образа не существует. Среди заявителей есть молодые люди, иностранцы среднего и пенсионного возраста, с разными доходами и разного цвета кожи.
В целом общая политика чешского государства в этом направлении ясна. Чехия старается так или иначе облегчить процесс получения гражданства, желая при этом получить все же представителей среднего класса, способных соответствовать нормам страны. Восстановление граждан Чехословакии, двойное гражданство, проверка доходов и налогов только за последние три года жизни в Чехии, да и многое другое, несомненно, увеличит количество граждан (а значит, и населения, учитываемого в официальной статистике). Станет ли больше обладателей чешских удостоверений личностей? Покажет время.
Анастасия Шестакова
По материалам сайта Консультационного центра по вопросам гражданства, правам граждан и правам человека (Poradna pro občanství, občanská a lidská práva) http://cizinci.poradna-prava.cz/ и на основе разговора с его сотрудницей, социологом Линдой Сокачовой, ответившей на вопросы редакции, а также на основе ее выступления в рамках международной конференции «Миграция и не (равноправие) в Центральной Европе».